想了很久之后，安宜阳最终做出决定，那就是与相邻府县合作，既然他一个奚间府解决不了这么多的问题，那就把问题再推给别人一些好了。

    之前没有皇上的准主意，安宜阳还有些担心，如今皇上的态度很明确，就是想要让他把奚间府治理好，而且还给了他那么大的权力，安宜阳还有什么好担忧的？

    何况把奚间府治理好的同时，再把别处也带动起来，皇上会更加欣慰才是，毕竟他将奚间府送给他们做为封地的目的之初也不是为了封赏，或许只是想让他们把奚间府给治理好，毕竟奚间府实在太穷了，若没有皇上明确的态度，就是平王府再有钱，谁敢花那大力气去投入？不但要劳心劳力，还要使钱使力，这些都是小事，最怕的就是皇上的猜忌。

    所以，皇上才会把奚间府整个都送给平王府，目的就是让安宜阳可以心无旁骛地投入。若有可能，皇上当然希望所有最富足的的土地和城池都是他的，这也是没有办法的事情。

    安宜阳倒没直接跟邻近府县的官员接触，毕竟有些事情他们也做不了主，安宜阳直接一道奏折献给皇上，除了在里面提出一些很有效的治理和合作方式，也提出可以让邻近府县接收难民，除了可以缓解奚间府的压力，还能丰富邻近府县的人口。

    虽说当初划分时皇上完全没客气地把最穷的县都送给安宜阳，甚至连不属于十三县范围内的几处也都给划分过来，但毕竟离的都不远，相邻的几个府县都不算富裕，安宜阳相信他的这个提议皇上肯定不会拒绝。

    毕竟那些府县的治理他不打算参与，只是出主意，让皇上派人来管，皇上也不会因此对他有猜忌。

    而在这份奏折当中，安宜阳给皇上提出两套方案，一个是他可以派人帮着当地官员发展建设和研究农业，把邻近府县往农业强府强县上发展，稻田养鱼可规划着施行，种桑养蚕也可以大力开展，还有养牛养羊都是不错的选择，安宜阳甚至给皇上展望了一下未来，牛羊势必会成为普遍的食材，甚至为了能大力推行牛肉的发展，他还可以免费向大家公布一些牛肉的做法和吃法，定会让大多数人都爱上牛肉。至于说为何不是让所有人都爱上牛肉，安宜阳也听田喜乐说过，总有那么一些人是不喜欢牛肉的膻味，就像那么好吃的羊肉，不也是有人喜欢有人厌烦吗？

    而第二套方案则是在发展农业的同时，更多地开展旅游业，这当然也是田喜乐给提出的建议，在她看来，大家解决温饱之后就喜欢在休闲娱乐上花些工夫，这时候一些好玩又有趣的地方就能吸引到更多的人了，就好像他们之前在京城边上的温泉庄，从开放之初就客似云来，即使后来周边也出现了很多差不多的庄子，他们的温泉庄还一直那么赚钱，可见大家吃饱喝足之后，更大的乐趣就是玩儿了。

    奚间府邻近的府县多是地多人少，要想把大片的土地都治理起来也不现实，受到大环境的影响，就算将来人口再发展，也不可能达到京城那种繁华的程度。

    而且，人口真的发展太多，这些人口从哪里来？这边的人口多了，势必别处的人口就会减少，若是为了发展这边而让别处衰败也就违背了皇上的初衷，所以安宜阳的意思还是尽量将那些难民离开最多的地方也治理起来，毕竟那些地方再穷还穷得过从前的余奚几县？

    何况那里的人口也没多到无处安置，完全没必要为了把奚间府发展起来，而将别处变成荒城。

    而那些百姓之所以宁愿背井离乡也要到奚间府来，除了是慕平王世子之名，更大的原因则是在本地过不下去了。不然就算奚间府的发展势头再好，也没多少人愿离开住惯了的家乡。

    所以，安宜阳的意见还是要让百姓能够在原地安居乐业。

    而这个安居乐业的前提自然是要让百姓的生活都富足起来，相对来说，虽然那些百姓逃离最多的地方比奚间府富足一些，但因各种各样的原因一直发展不起来，倒也不能说就是当地官员无能，也是这个时代的人目光有局限性，无法像田喜乐想的那么多、脑子也有那么多比较先进的知识。最重要的是这个时代的交通太落后了，除了马车就是走路，而且就那能颠死人的路，从平安镇到京城，再从京城到余奚，只这两次长途跋涉就已经让田喜乐后怕了，所以田喜乐给安宜阳出的主意还是：要想富，先修路！

    甚至在提出这个主意的同时，还给安宜阳画了