洛阳。

    皇帝近来又有些身体不适，军医院长孙思邈诊断皇帝操劳过度，嘱咐皇帝多休息。

    罗成估计自己是血压高，于是也只能减轻工作量。

    一般政务都交给府院宰辅们代为票拟朱批，军务大事交给枢密院和兵部、三衙。

    当然，罗成也不完全放心就这样脱手。虽说有锦衣卫和皇城司为耳目，但皇帝现在依然还是不完全放心下面。

    故此他借鉴后世制度，推出了奏折制度。

    观音婢现在是皇帝的得力助手，每日为皇帝来念这些奏章。

    “义安郡太守罗大恩奏进琉求番子土产芒果等物资。”

    罗成闭目养神，听了后点头，“代朕回复，就说知道了，此等东西不过水果，并无大用，不必太费心送来，且路途遥远，运来也多坏了。”

    观音婢笑道，“这位罗太守为一芒果，都已经前后上三道折子了。”

    罗成也无奈道，“粗野匹夫，本就如此。”这位罗大恩本名胡大恩，原本是窦建德的麾下，后来在马邑大战时率部归降，因归附及时，所以当时得罗成特赐国姓，也算是走了个运。

    不过出身草莽，也没多少文化，打仗倒还行，如今被罗成调到岭南广东道，为义安太守，北面就是江南三藩之一的沈法兴地盘，东面则是琉求（台湾）。

    这家伙到了义安，倒是很认真的整军练兵，弄的很是卖力，可平时很喜欢上折子，还尽是些没营养的。

    在之前，官员有事报告皇帝，使用的章奏表议，章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异。

    到了罗成称帝后不久，改成宰相票拟贴黄，所有的表章都先由宰相们代为审阅，再后来又添加了通政司。

    所有官员表章先送到通政司，还要备份抄录副本。然后政事堂贴黄票拟后，又有了翰林院大学士们代批朱笔。

    因此，官员们有事报告皇帝，不论是公事还是私事，不管是谢恩章还是弹劾奏都是公开的，而且还有专门的格式。

    不过这样一来程序多，运转迟缓，二来经手的人多，容易造成泄密。

    同时，罗成又想要听到更多的下面真实情况，所以特意又推出了奏折制度，不但官员可以上奏，甚至许多地方乡贤等名望人物，也都能够直接上奏皇帝。而且这些奏折，不再如先前的表章等一样要经过通政司、要经过宰相、和大学士们，而是直接廷寄，呈达御前，也不用有专门的格式限制。

    并且，罗成还规定了，这种奏折，必须得由奏事之人本人书写，且不得泄露他人，因此这其实就是一种密折制度。

    上奏之人亲自书写，不代笔不外传，呈入宫中后由内侍专门保管储藏和传递，尤其是三品以上大员的折子，更是直接送到皇帝的御案前，优先呈送。

    这些奏折，一般都不会交到通政司、政事堂、翰林院去。但如果奏折太多，皇帝一个人处理不过来，则也会通过身边信任的内侍宦官或妃子们，帮助筛选处理。

    因为奏章没有格式要求，所以在表章上说不清的，或有顾忌不便公开说的，可以在奏折上细细说陈，而皇帝甚至也可以在奏章中详细回复。

    奏折减少了中间环节，效率大增，尤其是这些是密奏，使的皇帝对天下的局势掌握更加清楚，甚至地方与中央，内廷与外廷，道与郡县之间，又形成了一种相互制约的关系。

    皇帝还能通过这种密折，对于政事堂宰相、翰林院大学士们又多了一重制约。

    谁也别想欺瞒皇帝。

    不过，也有如罗大恩这样的地方太守，奏折上的勤，结果十道却有九道不是什么正事，什么义安近日大雨啊，什么义安最近出了个什么有名的盗贼啊，什么义安最近有个妇人与公公偷情暴露了，又什么臣派人到琉求去贸易，买回来了芒果，什么得到了琉求极好的鹿皮啊。

    诸如此等种种，让罗成很是无语。

    不过也不能说完全没用，各地官员的奏折中，有的时候还是有不少很有用的信息的。比如地方水旱灾情，又或者哪里出现了大的贼匪，又或哪里有人造反了等，往往会有当地十几甚至是数十官员进奏，这就避免有的地方大员隐瞒不报的情况。

    “观音婢，代朕回复罗大恩，