转眼五个年头过去了。

    五年的时间，女儿国得到了长足的发展，全国人口达到了七百多万，比五年前多了两成还要多。

    汝阳城商铺林立，每日往来客商贸易频繁，俨然成为了整个北俱芦洲经济和文化的中心。

    娲皇殿上。

    风婉看着白矖递上来的变法内阁这五年来的政绩总结，脸上大悦。

    “这几年辛苦众位卿家了，我女儿国如今国力蒸蒸日上，怕是过不了几年，超越有熊国，成为北俱芦洲第一强国指日可待！”风婉合上了白矖递上来的册子，然后笑道。

    “女儿国万年！陛下万年！”殿上众臣纷纷恭贺道。

    “好了，好了，众位卿家请起！”风婉摆了摆手道。

    “谢陛下！”众臣起立。

    “今日有什么事情吗？”风婉将那册子合上，然后抬眼问道。

    “启禀陛下，臣有事上奏！”司空见惯说着，走出了班列。

    “启禀陛下，自从我女儿国的改革新政推出以后，这几年越来越多的流民涌入我女儿国，愿意加入我女儿国的国籍，只这一个月，就已经来了上千人！”司空见惯将一个册子递给了上官灵儿，然后对着娲皇禀报道。

    “哦，这是好事情呀，人口也算是壮大我们女儿国基础之一呀，怎么，有什么难处吗？”风婉接过那册子，翻看了几页，然后笑问道。

    “现在问题还不大，但是长此以往下去的话，我女儿国的土地储备怕是不够，而且各大氏族领地里面，并没有准备给外国人口的房屋安置！大量流民涌入，如果没房，没地，没个营生，势必会对女儿国的社会治安造成极大的影像！”司空见惯道。

    “哦，上相大人，你怎么看？”风婉向着下面的林囿囿问道。

    “微臣以为，流民问题我们应该接收，不但接收，而且要给他们很好的安置，无论是土地，还是房屋，这样的话，就会刺激大量的流民迁入我女儿国定居！民乃国之本，民多了，我女儿国不富强都不行！”林囿囿道。

    “陛下，我们这样接收外国流民，如果是无国籍的流民还好说，但是要是其他几个国家的流民，会不会造成其他国家的反感还有不满！”白矖担心道。

    嫮姱本来忍不住想要站出来，但是想起了郁莟的嘱咐，正在犹豫的时候，白矖大祭司提出了这个问题，嫮姱赶忙退了回去。

    “在这整个妖界，哪一个国家，哪一年没有流民流入，只是数量少，大家都没有当回事罢了，现在我女儿国国内政通人和，人民安居乐业，环境安逸，这才吸引了大部分流民流入，其他几个国家应该做的不是对我们不满，而是应该反思，这些流民为什么不去他们国家，而选择了女儿国！”林囿囿义正言辞道。

    听了林囿囿的解释，众人纷纷点头，就连白矖也点了点头。

    “那上相大人可有什么好的流民的安置之法？”风婉见林囿囿的意见没有人反对，笑问道。

    “安置流民，无外乎两方面的准备，其一，土地，其二，房屋。”林囿囿道。

    “哟，上相大人倒是说的轻巧，这土地哪里来，房屋哪里来？”一个大臣站出来道。

    “土地问题，微臣建议第一，成立监察部门，对全国分封给自由民的土地进行勘察，监督，对于那些占了土地，无故荒废了的自由民，将他们的土地收归国有，并且列入黑名单，不再分给土地。这样的话，应该能够收回一部分荒废和闲置的土地。第二，鼓励各大氏族将自己的空闲土地以低价租赁或者售卖给国府，然后再由国府分发给这些流民。这些流民进入哪个封地，势必会带动那个封地的税收和发展，我想他们应该很欢迎流民的吧。”林囿囿道。

    许多氏族听了如此安排，拍手叫好了起来，但是有些氏族脸色变得愈发的难看。

    “其二，就是房屋了，这个我建议我们加快城市建设，尤其是大城市，像汝阳，沁阳，骊阳，洛阳，庆阳这五个人口聚居区，我们完全可以把它们打造成我们女儿国五个中心城市，这样房屋建造起来，人口引进来，我们再想办法将那些外国的商户吸引到这些大城市定居，做生意，势必会带动这些地方的经济发展。”林囿囿道。

    “五大中心城市？”朝堂之上一时间炸开了锅。

    “上相，你说的这吸引商户的问题，