第608章 地方基层治理

    早在北宋时，中央集权脚步就大大加快，西方的三权分立算什么，北宋直接就是五权分立。

    转运司管财兼监察；提刑司负责司法刑狱；提举常平司，负责常平茶、盐公事掌常平仓及贷放、钱谷等事务；提举学事司掌所属州县学校和教育行政。

    经略安抚司掌路所属州县的军事。

    到了明朝，按察司、布政司、都指挥使司，分掌刑狱、民政、军事。

    学政掌教育及科举事。

    不过到了绍武朝，都指挥使司摇身一变，不再管辖军户，而是以总兵担任，管理各府县的巡防营。

    而巡抚，也彻底成了常职，督掌一省大小事务，真正的成为了一省之长。

    除此之外，除了在省一级进行四权分立外，县府一级，也在有条不紊地进行拆分权力。

    如，通判一职由随缘设而变为常设，掌管一县刑狱司法，原本的司狱之吏，也归其指挥，这是直接削弱了知县的权力。

    而对于原本正八品的教谕，则一举抬为从七品，掌管一县的生员、教化，权力未增，但地位大涨，仅次于知县。

    巡防营设营正，其人数三百至五百不等。

    而实质上，新政铺开，作为常务副知县，县丞的权力也在变更，对于民政方面的发言权也在逐步扩大。

    显然，他将会成为布政使那样专署民政。

    知县的权责，也渐渐变为拿总，而非直接管理。

    如此，在县一级，就形成了知县为首，县丞、通判、教谕、营正四人为辅的县衙中枢。

    县、府、省，三级行政分权相差不离。

    也似乎是意识到了这种权力的变迁，郑森对于知县这个岗位有了更深的感悟。

    监督和拿总，成了他的工作，而像是之前所聘请的钱谷师爷，刑狱师爷，也渐渐没了用处。

    也正是因为处于超然的地位，摆脱了繁琐的民政，让他更能有余力面对那些士绅们。

    因为士绅们狭制知县的手段，只有两样，钱粮以及人脉。

    钱粮如今由县丞负责，他只负责监督。

    而人脉，他就更不怕，同科且不说，就是手中的密匣，就足以应付一切。

    “县尊，这是内阁发下的圣旨……”

    这时，驿丞气喘吁吁而来，亲手交上了朝廷的政令。

    驿站，乃是大明建立的当时世界上最大的联络“通讯”系统，而这个系统则是由三部分组成：驿传（信使）、急递（快递）和递运（大货运输）。

    围绕北京这个地方，这个庞大的网络系统下共有1936个驿站，驿道总长143700里，总雇员超过了十万。

    其相当于大明的脉络，将北京的政令传达至全国，虽说崇祯皇帝自废自残了一把，但绍武皇帝再次拿起。

    “圣旨？”郑森一楞，旋即一观，这才恍然：“终于来了。”

    驿丞满心好奇，但却不敢多问。

    摆在最上面的，则是关于执法部门的。

    只见其写道，要求各县、府，增设巡警司，专司执法一事。

    其主官为正八品，受到通判、知县的双重统辖，负责一县的治安事宜。

    人数五十至五百不等，由各县酌情招纳。

    说白了，这是吃县衙饭的，多大能耐招多少人，视财政情况而定。

    这是执法权的独立，也是对于巡防营的补充。

    巡防营毕竟是军队，一些治安问题还得专人专治。

    至于后面的一篇，郑森阅览了数遍，思量多时，才有了决定。

    旋即，郑森就召集县丞、通判，六房书吏，商议起巡警司之事。

    十来个人挤得满满当当，对于郑森这个年轻得不像话的县尊，倒是多为尊敬。

    “黄册之事，务必精确，对于各村寨决不能疏忽漏掉……”

    “各地坡塘，沟渠，要多加修缮……”

    聊了一些杂事，郑森才翻出朝廷的谕旨。

    “这巡警司，按照朝廷的章程，县城须有，各里、乡镇也设所，管辖本县治安之事，你们觉得应该增添多少