殿中回荡着李斯庄重清晰的声音。

    “风雨如晦，鸡鸣不已。”

    “朝廷大政稳定九年有余，六国贵族黑恶欲图复辟，儒家势力蜂起欲行王道，足证复辟旧制之暗潮汹汹不息，殿下当朝论政，以巩固关中为要，以老秦人为本，提出‘入学’‘为吏’两种解决之法，臣以为的确不失为妙策。”

    “当可解军功爵制之疲乏，也能消弭黔首之怨恨。”

    “臣认为善！”

    见李斯终于点头赞成，扶苏心中大石落地。

    他其实很担心李斯会反对，但只要李斯点了头，其他朝臣也就不会轻易反对。

    此事大体就已定下。

    “只是按殿下所说，上造、簪袅及以上爵位的士卒功赏能够得到满足，但最为普遍也最为寻常的公士呢？这些士卒的数量是最多的，高达几十万，若是放眼整个大秦，位列其中的更是上百万，这些人又何尝不是大秦根本？”李斯的声音重新响起。

    扶苏点点头道：“扶苏自然清楚这点。”

    “公士乃爵位之末，数量也最为繁多，他们对田宅的需求也最为殷切，因而朝廷定然也是要考虑这些人的存在的，正如我前面提到的两种办法，都是以上造为基础，而按律上造可以获得两顷田地及两宅，但如果换取了‘入学资格’以及‘为吏资格’。”

    “在关中的只能保留公士获封的田宅。”

    “多余的田地必须收回朝廷。”

    “至于去到关东为吏者，他们在关中的所有田宅都会收回，此外对于过往已经兑现的黔首，如果想获得这两个资格，同样要舍弃原本的田宅，只能保留最基础的‘公士’田宅，当然若是日后他们立功，再度被升爵，依旧能按律获得额外田宅。”

    “简而言之。”

    “上造、簪袅爵的黔首，想获得子弟入学资格及自身为吏资格，则必须舍弃理应获得的田宅，而至于不更等以上爵位的黔首则保持原状，每户都能免费获得一个入学资格，以作为对这些中高爵位者的相应补偿。”

    “不过上造、簪袅级爵位的黔首，获得田宅的其实并不多，因而主要还是看后续有多少人愿去到关东为吏，如此才能收回不少田地，或者是一些中高爵位的黔首，想要前往关东为吏，朝廷也能借此收回不少田宅。”

    “当然田宅数量是有限的。”

    “因而注定会有些人是没办法得到兑现的。”

    “所以朝廷能做的，便是给他们广开方便之门，准许他们通过额外的服役年限来提升爵位，但也仅限最初的几年或者十几年，时限一到则相应的临时律令将会直接废止。”

    “此外。”

    “或许还有不少黔首依旧不为所动，坚持索要田宅，这方面朝廷的确没办法真的兑现，只能让他们等，等何时朝廷手中有多余的田宅，到时才能封赏下去，不然也就只能继续等下去了。”

    扶苏的声音很冷淡。

    但言语里却透着一股惊人寒气。

    众朝臣却并无意见。

    世上没有万全之法，也不可能做到面面俱到，朝廷唯一能做到的，便是尽可能的兼顾更多人，朝廷已经给了大多数底层之前想都不敢想的选择，至于那些依旧顽固不思变通的，他们已不在朝廷的考虑范围之内。

    朝廷要的是整体的平稳。

    通过入学跟为吏两个办法，已能够将原本怨念极重的底层分化，也能让其中大多数人生不出太多的怨恨，这其实就已经达到了目的。

    朝廷也只能做到这些。

    至于还心存不满的，则注定要被抛弃。

    这无可避免。

    李斯看着扶苏，暗暗点了点头。

    扶苏已有几分君王气质。

    心要狠。

    不能有妇人之仁。

    更不能真想着去当万古圣王。

    不过通过扶苏的话，他们也察觉到了更多问题。

    扶苏的为吏之举，或者说对公士爵位的弥补等，其实本质依旧是拆东墙补西墙，只是墙面终究只有一面，补上了西墙，那东墙呢？

    军中士卒的缺少又如何填补？

    姚贾拱手道：“殿下考虑周全，臣实心悦诚服。”

    “只是臣心中依旧有不解。”

    “按殿下所言，军中恐有几万甚至十几万的士卒，将成为大秦官吏，虽然只是最底层的官吏，但对于关东的冲击也是显而易见的，这些官吏被安排到关东会如何，臣姑且不谈论，臣担心的是，抽离了这么多士卒，边疆会不会有些不稳？”

    “经过蒙恬上将军几次讨伐，匈奴的确已溃不成军，但北地依旧有小股匈奴势力盘踞，也依旧在不时的侵扰大秦领地，若是抽离太多士卒，会不会给匈奴喘息之机？到时匈奴卷土重来，朝廷又当如何去应对？”

    “臣有些担忧。”

    扶苏微微颔首，沉声道：“典客担忧的不无道理。”

    “朝廷政令颁发，以边疆的艰苦，不少士卒恐都会选择回到关中，亦或者去到关东为吏，南北两疆八十万大军，至少也会少几万到十几万不等，这对军队实力的确是一个极大的削弱，因而朝廷是需要补齐士卒的。”

    “至少在长城修筑完成前，北疆三十万大军是不能少的。”

    “关中这些年人口凋零，青壮欠缺，已不能够继续抽调了，我的建议是从关东抽士卒。”

    “关东？”众朝臣心中一惊。

    众朝臣对视一眼，全都眉头一皱。

    扶苏面色肃然，缓缓道：“的确是关东，也唯有关东。”

    “关中需要休养一段时间，不能再这么频繁征发了，而且普天之下，莫非王土，天下的子民都是大秦的子民，征发关东民众入伍，又有何不可？”

    “我知道诸位大臣心有顾虑。”

    “但我认为大可不必。”

    “我三日前就曾对诸位说过。”