两万官员，很多吗？

    李承乾并不这么觉得。

    王朝时代为什么这么少的官员，就能维持一个国家的运转，甚至有了两万多人，就感觉很是沉冗。

    让简单的事情变得复杂，运转起来既拖沓又耗费精力。

    尤其是王朝后期，官员数量一旦膨胀到一定规模，原本精简的行政体系就变得手续繁琐、人浮于事，行政效率被拉低。

    这是因为王朝时代以农业为支柱，经济模式固化，政府只需聚焦田赋征收、水利兴修这类基础事务，保障农耕生产，无需操心现代般繁杂的工业、金融、外贸等事务，职能少，用人需求自然低。

    基层大量依赖宗族、士绅自治。家族长辈依族规调解纠纷、管理日常，地方绅士靠声望维持治安、操办公益，填补了政府在乡村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏扎根基层，极大削减人力成本。

    彼时公共服务体系原始，教育多是私塾自筹，医疗靠郎中游走民间，养老靠家庭，政府介入浅，相应岗位的官员配置近乎于无。

    国家赋税收入低廉，财政支持有限，难以负担大规模官僚队伍薪资与办公开支，为保收支平衡，必须严控官员数量。

    而这里头，又存在一个问题。

    虽说总体官员少，但但高阶官员俸禄优厚，常伴有田宅赏赐、仆人配给，福利体系繁杂，限制朝廷扩充编制。

    简单来说，一个上三品的官员，不管是俸禄还是额外收入，所得到的钱财，可能比数百上千个低品级官员还要更多。

    尤其是皇权不下县惯例，县级为行政末梢，乡村地区依靠民间内生秩序，无需朝廷委派过多官吏，架构上就压缩了官员总量。

    在这方面，李承乾作为后世之人，就有着自己的看法。

    就后世完善的体系来说，广义的公务员数量，约占总人口的3.67%比例。

    这也就是意味着，如果是一千三百万人口，应该需要四十七万多的公务员。

    当然，李承乾也不可能召这么多人，全天下的学子加起来，有功名在身的，恐怕都没有这么多人。

    高丽也好，新罗也罢。

    站在李承乾的角度来看，这属于是一张白纸。

    在这白纸上，李承乾想怎么去作画，就可以怎么去作画，不需要受到大唐的约束。

    二凤那边，即便有所约束，估摸着也没啥用。

    所以李承乾准备着，在大架构不变的情况下，再实行一套新的行政体系。

    以县城为基础单位。

    在此前的县城，所有的事情，基本上都把控在县令的手里。

    县令就是当地的土皇帝。

    所以首先，就是对县令权力的拆分。

    神武宫大殿。

    李承乾拿着自己已经准备好的文书，讲述新的想法。

    这个时候也没几个官员，讲解起来也比较简单。

    “县令之权，当分为三。”

    “文，武，法。”

    “所谓文，便是县城之发展，水力，坊市，农业，赋税，诸多事宜。”

    “所谓武，便是县城之治安。”

    “所谓法，便是刑律。”

    “县令为文，县尉为武，县丞为法，三者之间，各尽其职，互不干涉。”

    “自此每县分为三大衙门，县令总领各项事务，县尉负责破案抓捕，县丞掌司法定形。”

    “县令之下，分设县学，掌教化。”

    “设课税司，掌收税查税。”

    “设农业司，掌水力建设，农业种植。”

    “设商业司，掌坊市杂务。”

    “另设审计司，依法审计各公廨用度，收入支出统计情况，核查监督各项开支使用。”

    “县尉之下，每十里地设治安司，约十人左右，管区域内各项治安。”

    李承乾不疾不徐的说着。

    这样的制度下，可以很好的制约县令的权力，不至于一个县令成为土皇帝，也能使得官府的管辖，能够真正的深入到百姓之中去。

    只是李德謇几人，听得是面面相觑。

    不过大家