的一种手段，还有一个重要的含义就是让富者多缴税，贫者少缴税，这样才能保持社会的平衡。

    否则的话，社会失衡，等待大明的就是黄巾太平道。”

    张居正琢磨这朱翊钧的话，越琢磨越有深意。

    “皇上，你所说的赋税进行财富再分配让臣大受启发。臣此前以为，只要均衡田赋、抑止兼并，再行一条鞭法、从此役无偏累，进而田不荒芜、人不逃窜、钱粮不拖欠，百姓可安居乐业，国库能收足赋税，自然就能强国富民。

    现在看来，臣还是想得简单了。”

    朱翊钧说道：“张师傅，吏治和财税，我们必须抓好这两条，振领提纲，立高屋建领之势，才能一气贯注，操纵自如。

    不过这两项工作非一朝一夕能成事，需要长期治理。

    吏治用考成法引入，等内阁的考成法中央指导委员会完成考成法全面推进后，都察院就可以跟进。

    财税，一是赋税清晰，二是推行预决算制。

    我们各级衙门，不能再像以前，寅吃卯粮，税收得稀里糊涂，钱粮花得也稀里糊涂。必须量入而出，建立预决算制为核心的财政制度。”

    张居正说道：“皇上，赋税制清晰，必先摸清楚大明的家底，田地清丈和人口普查，还要继续。”

    “必须继续。

    田地清丈和人口普查，高拱还是做了不小的贡献。”

    听到朱翊钧提高拱的名字，张居正心里咯噔了一下。

    高大胡子是冯保用小手段给气死的，自己也逃不离干系。

    不过看皇上的神情，只是感叹了一声，没有过多的追究。

    冯保去承德督造行在，看来算是一种惩戒，也是对自己和他的一种警告。

    朱翊钧继续说道：“高拱把九边田地清丈明了。

    辽东镇有田地三百二十六万亩，蓟州镇有一百零八万亩，宣府镇有六百三十一万亩，大同镇有七百零三万亩，宁夏镇有五百八十七万亩，甘肃镇有四百六十万亩。

    合计两千八百一十五万亩，这个数字跟洪武年间有差异，但相差不远。”????张居正说道：“皇上，这些土地如何处置？”

    “这些田地地处九边，多干旱苦寒，种地产出贫瘠，朕决计把它们大部分改成牧场。”

    张居正一愣：“改成牧场？”

    朱翊钧看了他一眼。

    你是不知道未来几十年，大明会进入小冰河期高峰期，天气变得越来越极端。

    北方多干旱，以前富庶的山西、陕西和河北等盆地、平原地区，都要饱受干旱之苦。

    更靠北的九边田地就更不用说了。

    耗费大量人力物力去耕种这些田地，还不如去开发湖广以及东北的广宁、沈阳一带。

    真遇到了大天灾，粮食不够吃，还可以再苦一苦日本、暹罗、真腊和天竺的百姓们。

    我们有这么多商品，还有这么多战列舰和火炮，他们一定非常乐意跟我们自由贸易的。

    与此如此，还不如退耕还牧，让九边脆弱的生态环境恢复一些。

    张居正却从另一方面考虑。

    “蒙古左右两翼归附大明，直属宣徽院。教化绥抚还需要几十年，九镇可减少兵马定额，但不能完全裁撤。”

    “张师傅说得对。蒙古左右两翼，我们要从政治上进行羁置，经济上进行控制，文化进行同化，宗教上进行安抚。

    教化还需要几十年，九镇可改为城镇，但兵马不能全部撤并。

    所以朕决定把这些退耕还牧的田地，分给镇卫军骑兵家眷，让他们放牧，圈养牛羊马匹。”

    “分给镇卫军骑兵？”

    张居正明白朱翊钧的想法了。

    蒙古左右两翼的骑兵属于翼卫军，性质跟内地营卫军差不多。

    镇卫军则属于大明直属的正规常备军。

    张居正赞许地点点头：“皇上英明。我们必须手里有兵马利刃，蒙古人才会畏威怀德。

    现在漠南蒙古人分左右两翼，但朝廷手里也必须有足够的牧场和牧民，提骑兵兵源和战马。”

    与张居正达成了默契，朱翊钧继续往下说。