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    皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让黔首自觉上报

    人都是趋利避害的，胶东人欺负秦吏无法深入乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。

    结果导致每年收取的租赋，根本没想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥了多少？最后却将罪过统统算在秦吏头上，导致全民仇秦的心理……

    黑夫又问道：“田租如此，盐业呢？”

    苦负说道：“古人有云，夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠展之盐，便在胶东！潍水入海之处。”

    “据说最盛时，齐人煮海为盐，一年可得二十万石！其中十万石都在胶东！”

    黑夫算了算，十多万石盐是不小的数目了，胶东人均一石盐，根本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政的大头。

    但苦负却告知了黑夫一个惊人的事实：“胶东立郡五年，虽将盐铁收归官府所有，但结果却是，每年所产的盐，却一年比一年少，如今只有五万石了……”

    于是盐业的收入也锐减，寻其缘由，其一是盐铁官营，成了国有企业，盐工都丧失了积极性，得过且过。

    其二是沿海盗寇严重，反秦力量活动频繁，影响了盐场的运作。

    其三，则是在胶东漫长的海岸线上，仍有不少豪贵、盐贩在从事私盐的煮卖！这些人内勾官吏，外结盗寇，也是胶东顽疾。

    田租、盐税，胶东财政的两个主要来源都被截留，府库没钱没粮也就不足为怪了。

    厘清了整件事后，黑夫沉吟了下来，他眼下虽然搞定了知识分子，稳住了郡城附近的农民，但距离掌握全郡，还为时尚早。

    这不是搞几个发明能解决的事，而是整个行政架构出了问题，不单胶东，整个关东二十几个郡，差不多都是如此……

    秦朝在东方的统治，犹如没打牢地基的高楼，随便一把火，就能烧毁崩塌，甚至把原本坚固的西边也牵连了。

    “治胶东，何其难也……”

    一时间，黑夫甚至有些暗悔，早知如此，还不如留在一片空白的贺兰种田，打打戎狄来得轻松。

    但他随即又振作起来，距离大厦将倾尚有好几年，不管是为国还是为己，都得试一试。

    这之后，黑夫开始与陈平合计：”官府权力难以下乡的问题，等几个月后，第一批公学弟子出师时，定要一个县一个县地攻坚拿下！“

    “解决了此事后，百姓隐田暂时管不得。要集中力量，从依附诸田的匿户下手，以此为借口，将他们连根拔起。”

    “再从内陆向海边进发，打击私盐，将盐业牢牢控制在手中，最后甚至要造船出海，扫清盗寇，夺取他们盘踞的海岛，伏胶东之恶波！”

    这是黑夫决定任期内要做到的事，当真是地狱难度。

    “若想做这些，首先，我需要一支能与诸田正面硬刚的武装，光靠郡兵显然不够。”

    于是，他们又回到了最初的问题：钱！

    黑夫又找来苦负，问他若官府急需用钱，最快的法子是什么？

    苦负歪着头想了想，吐出了三个字：“收口钱。”

    但黑夫却摇了摇头：“此法，无异于饮鸩止渴啊！”

    他听陈平说过，在魏地，有些人家因为交不起孩子的口钱，孩子一生下来就被掐死了。

    按理说，一个人一年23文钱好像并不多，至于把自己亲生的孩子活活掐死吗？

    但实际情况却不是这么简单，和每年一次的田租不同，秦朝的口钱，是允许地方视野情况，能够多次追加的，三番五次下来，数额早已经是规定的数倍，是秦朝黔首很重的一项负担。

    黑夫折腾了半天才将胶东儒生士人招安，稳住了郡城附近的农民，一旦加收口钱，这些努力就白费了，诸田肯定要笑开花。

    于是他否定了这主意，让陈平将全郡的地图找来，一个县一个县地查看起来。

    黑夫在找一个地方，一个后世鼎鼎大名，黑夫