加起来依然有人口百万之众。其兵员虽少，可塞外部族全民皆兵，随时可以集结不下十万之兵。只要朝廷在三蕃设立州县，那么三蕃就无法再进行任何投机观望，只能跟随大隋脚步前进。其二，在三蕃设立州县，正是遏制三蕃崛起的有效手段。三蕃各部如今虽然还各自分散，可在眼下塞外的大形势下，他们却有渐渐整合的趋势。若朝廷坐视不管，那么用不了多久，也许就会出现一个统一的奚部、统一的霫部，统一的契丹。到时，其势就将难制。而朝廷若是设立州县，则可以主动干涉。”

    “详细具体点，朝廷要如何干涉？”杨坚坐正了身子，兴趣渐浓。塞外的胡人，始终是中原王朝的大患。虽然眼下突厥人才是最强的敌人，但草原之上此消彼涨，一个部族衰弱，总会有另一个部族迅速崛起取代，柔然取代匈奴，突厥取代柔然人，正是如此。

    “奚有五部，契丹有十部，霫有六部。”易风向杨坚仔细解说道，“要遏制三蕃，最重要的就是不让三族内有部族一家独大。因此，最好的办法，就是多设州县。例如，朝廷可以在三蕃设置二十一个州，奚五部，设五州，霫六部设六州，契丹十部就设十州，以每个大部族之地设置一州，以其部族首领为刺史，如此一来，可免一家独大。只要使三蕃各部势力均衡，那么朝廷就能占据最主动的位置。甚至再细一点，对于这些设州的大部族，还可以按此法，将他们下属的部族依样画葫芦，把他们下面的部族再设立成一个个的县。”

    杨坚手抚着长须，陷入思索之中。

    “好！”杨坚一拍御案，大喊一声好字，殿中一角侍立的王海不由的微微抬头望向殿上的二人，脸上露出丝笑容，衣袖里的手捏了捏那瓶香水，为自己与这位短短时间就被皇帝连称了数次好的皇孙初次见面就建立不错关系而高兴。这位皇孙果然了得，自己没有看走眼。他侍候天子，已经好久不见天子如今天这般高兴了，一会大笑，一会又是喊好，还不时拍桌子。

    杨坚确实高兴，他行事风格，就擅长的就是借力打力，四两拔千斤。对于胡人，他也向来主张离弱合强，以夷制夷。易风对于三蕃的这番见解，让他对于这三支原本并不是看的上的胡人势力，也不由上心。特别是易风对于立州设县的见解，让他心里对于对付胡人的策略上，又多了几分办法，自然没有不高兴的。“只是一下子多出来二十一州...”

    当初大隋立国，天下数百州，千余县，州与县之间更有大量的郡，造成十羊九牧的现象。他即位伊始，就开始朝廷区划改革，撤消了州郡县中的郡一级行政划分，还大大裁减合并掉了许多州县，最终形成了如今三百余州千余县的格局。这一下子又要设立二十一州，他还是有些犹豫的。

    “其实这也只是朝廷干涉控制三蕃的一个手段而已，设立诸州县，对朝廷并没有什么实质的影响。”易风笑着道。

    “说来也是，不过既然要设立州县，就不能随意。武州总管杨林听旨！”杨坚突然正声道，“三蕃设置州县一事，交由你全权负责，新置二十一州皆归入武州总管府管辖。”

    “臣接旨。”易风上前几步，跪地接旨。他倒有些意外，杨坚居然如此迅速的就做出了决断，甚至都没有与朝中宰相尚书们商议。而且还把三蕃二十一州直接交给了武州总管府管辖，这才是易风最想得到的，有了这道诏书，他对三蕃的影响和控制才算是实至名归。

    杨坚挥了挥手，示意他可以退下了。

    “放手去做，你是我的孙子，而且还是皇家长孙，要有我天家的志气。虽然你曾流落民间，屈身草莽，可是龙就不会一直盘着，如今你已经蛟龙入海，也正是你遨游之时了。”

    杨坚低下头来继续批阅奏章，不再说话。

    第一次面圣似乎出人意料的顺利，易风觉得自己有些看不透杨坚，低着头躬身退出大殿。

    易风的背景刚刚消失在殿门外，杨坚旁边屏风后面走出一人。雍容的独孤皇后缓步走了出来。

    “这个孩子和太子性格完全不同，倒与当年卫王有几分相似。”独孤氏淡淡的地说。

    “和老五很像。”杨坚停下笔，“比我想象中的要好，没有想到，流落民间草莽长大的他，却反比东宫里养大的那一群要优秀的多。”

    “杨家的种是好的，可惜就是教的人不行。看看东宫，见地伐当了十八年的太子了，可到