就沿海几十里这条走廊是设县立府，在其北面的松岭、努鲁儿虎山之间，还设了一个卓索图盟，安置喀喇沁左翼旗、土默特右翼旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右翼旗，以及察哈尔左右翼旗等在此，又有满洲八旗左领等。

    努鲁儿虎山以北，则是喀尔喀、敖汉、翁牛特、巴林、克思克腾、奈曼、扎鲁特、阿鲁科尔沁诸部组成的昭乌达盟。

    西辽河平原，以及更北的松嫩平原，是科尔沁、郭尔罗斯诸部各旗组成的哲里木盟。

    文安之的分省，明显是有汉蒙分治的意思。而朱大典则是把蒙满全都纳入大明直接控制，或是半羁縻的状态。

    朱以海考虑了一会，其实心中更倾向于朱大典的这个方桉。

    现在放弃倒是容易，但以后可能就成隐患。

    大明以前对蒙古，要么就是打，要么就是拒，反正就是敌国外国，建虏虽然立国没多少年，但一路打过来的，打跑了林丹汗，拉拢征服了蒙古右翼诸部，设立的盟旗制度其实挺先进的。

    这是在蒙古成吉思汗设立的万户制，和蒙古习惯的会盟制基础上设立的，是有很大基础条件的，结合清八旗制度，建立一套盟旗制度。

    既是笼络各部，也是分化控制。

    定制于皇太极，成熟于多尔衮，发展为六处会盟，也就是内札萨克蒙古六盟。

    蒙古的万户部，是一种很不错的军事组织制度，以百户、千户、万户这样的层级结构，可以快速凝聚和分散游牧部落的家庭组织，还不会怎么影响日常单独的游牧生活。

    蒙古人游牧最大特点就是独立地放养畜群，特别是马群，如果畜群相距太近或是畜群太大，都会增加相互间竞争，从而导致畜群数量、质量下降等。

    而如果规模较小，相对孤立的部落，又容易受到其它部落的攻击，这也是草原上部落之间经常交战的原因。

    所以围绕着草场，部落间总是矛盾不断，后来成吉思汗时建立百户千户万户制度，推行的是疯狂的对外扩张的模式，通过征服其它地区，获得更多的草场。

    到了明末的时候，蒙古早就已经分裂倒退，以族姓为代表的部落制度，重新占据了统治地位，内部斗争和分裂加重。

    差不多就是蒙古失去了中原集权，回到了部落割据时代。

    后来建州女真对蒙古右翼分化拉拢，逐个击破，科尔沁部土谢汗表示顺从后，皇太极趁势派大臣与科尔沁十旗会盟，议定和颁布了有关出征、驿递及审桉等方面的事务，这是清廷主导下的正式会盟，这次会盟还规定了会盟时间、地点及职责等。

    随着后来建州军事上的节节胜利，越来越多漠南蒙古各部归附满清，他们对蒙古的控制也加强。

    到了后面，满清对蒙古诸部进行迁移、打散等方式，把一些大部落迁分成许多小部落，甚至由几个不同部落的小部落组成一个旗，然后再由不同部落的旗，组成一个盟。

    入关前，定下三处会盟，每三年一次，入关后，又增加三处，形成六盟。

    每次会盟派大臣主持，而各盟、旗，都由清廷册封盟长、旗长札萨克等，又实行联姻制度，宣扬满蒙一体。

    满清的这个盟旗制度推行的很顺利，关键一是会盟有蒙古传统的基础，二来是满清保障了蒙古部落王公贵族们的利益，特别是通过上层的联姻，让蒙古也成功进入了统治阶级。

    而其旗的编制本身，也适合蒙古部落的游牧特点。

    在明末清初，蒙古内战不斗，特别是林丹汗意图武力强行征服诸部，恢复蒙古大汗中央集权的那一套方式，引的诸部不满，而夹在明清战争中，蒙古诸部也大受损失，最终被女真半打半拉的招抚，也是理所当然了。

    相比起以前明朝简单的给归附的蒙古、女真部落设卫，满清的这种盟旗制度明显要先进一些，干涉管理更深，影响力控制力也自然更强。

    盟旗制度与西南土司制度，其实还是有很大区别的，是按照各地不同传统因地制宜而制订的统治制度。

    “首辅若是担忧蒙古、女真部落不肯归附，那么先礼后兵，先打后抚，招抚后将他们适当的拆分重组，迁地安置，置都护府，定期会盟。下设都督府，划界游牧，朝廷委蒙古王公们为都护、都督，同时朝廷派长史