前期他交代红莺的那些也只是一个大概，肯定是要在具体完善一下的，不然短期无事，长了肯定会出乱子。

    对于草原的治理，秦宇心中其实早就有了详细的计划，清理上层，分化下层，只是第一步。

    接下来就要实行第二步，那就是除了在两州一省建立一座省级别的大城外，还要在其他水源之地建立一些小城。

    城中要修建商铺，官署，学校，驻扎国卫军，派遣官员，开办银行商行，至于汉民就不迁移了。

    主要还是采取牧民自治，那就是牧民可以在自己的草场随意放牧搭帐篷，牛羊马匹皮革等东西都可以去城中交易，然后购买所需品。

    平时也不用交纳任何税赋，二十年内免除兵役，但骑士和武士却随时要做好朝廷征召参战的准备。

    要遵守的律法也很简单，不许偷窃，不许斗殴，不许过界放牧，不许烧牲畜粪便，一旦违反情节轻的处于罚款，情节重的劳改，甚至杀头。

    然后就是四项重罪，不许奸银他人妻女，不许攻击汉官汉兵，不许主动攻击汉民，不许抢夺他人财物，一旦违反一律杀头，情节严重的，还要株连直系亲属。

    对于那些野蛮的游牧民族，越简单粗暴，效果越好，所以总共也就这么几条，毕竟多了反而会将他们搞懵，变得无所适从，整日担惊受怕，被人一怂恿，恐怕又会造反。

    当然要是觉得所在地的汉官法官处事不公，可以向所在地的监察部门申怨，到时候内务府监察处，会在每座城中都设立一个分部，皇家特使每年也会巡视一次。

    总的来说就是民不告，官不究，平时汉官管不到牧民，只有牧民前来城中报案，汉官才会派出捕快去调查，去解决纠纷，去派兵捉拿。

    不过所辖的牧民将要遵守的法律，法官要宣传到位，确保每一户牧民都理解，那些事儿不能干，干了会受到何种处罚，同样文官也会将各牧民的地盘划分清楚，钉木桩界碑，发放地契，户籍等证明。

    今后牧民的主要收入就是卖牛羊马匹，羊毛，以及牲畜粪便和皮革，奶制品。

    草原上的牲口以数百万计，每年产生的粪便，绝对足够整个北方田地施肥了，所以秦宇是绝不会让他们烧掉的，到时会让商行收购，运往关内，卖给百姓。

    至于牧民烧什么，当然是烧煤了，大同有的是煤，到时候加工成蜂窝煤，再将煤炉弄出来，修一条木质轨道，相信成本也高不到哪里去。

    这样互通有无，当牧民对关内的商品粮食产生了极大的依赖后，今后就离不开了，在实施第三步全面教育，义务兵制度，势必能做到长治久安，彻底解决草原上的隐患。

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