由刘范亲自选派出五个识文断字的文人担任参谋，他们的职责是，统一士兵的思想，教导士兵识字，管理本营的刑罚、粮草、辎重、医药、后勤等事宜，并监督参将，但没有只有提供建议的权力，没有插手军事的权力。但参将若有违背命令之举，副将可以干涉、制止和夺取军事指挥权，参谋只可以干涉和制止。

        刘范又给每个营下发兵符，每个兵符代表一个营的调动权，兵符的一半由刘范掌管，另一半由参将掌管，必要时，刘范调动参将时，必须拿出兵符验看，兵符合一才能参将才能调兵遣将，不然全营的人都不能从命。刘范的亢龙营也设立副将两名，分别是阎行和庞德，参谋也有五名，还有军师两位，就是贾诩和田丰。

        为了保证凉州军的后备力量充足，刘范又假借徭役名义，每年征发三万人为戍卒，分布于每个郡，平时就履行警察的义务，帮助郡县长官缉拿犯人，清扫贼寇；等到战争紧张的时候，戍卒就补充进凉州军，充当职业军人。