，但外廷也能干预，甚至监督使用。

    这是因为在一开始，内库封桩钱，就是为了收复燕幽而设。

    后来太祖，就当庭对大臣们说过内库封桩钱的用途：“军旅、饥谨当预为自备，不可临事厚敛于民！”

    这就是将封桩钱，当成类似现代的国家战略储备来使用。

    其后真庙、仁庙，陆续制度完备。

    尤其是在仁庙时代，确立了左藏、右藏的财帛支用，受三司使和政事堂宰执监督的制度。

    仁庙就曾亲口对大臣说过：“国家禁钱，本无内外，盖以助经费耳！”

    可问题在于，这熙宁三十二库、元丰二十库。

    它既不是左藏，也不是右藏。

    而是和旧年太祖封桩钱一样，只属于皇帝一人支配和取用的内帑。

    虽然在名义上，户部也好，都堂宰执也罢，也都可以过问。

    但，皇帝真要花钱了，谁又能制约？

    五路伐夏、永乐城大战、导洛通汴、重修汴京皇城。

    赵煦的父皇，决心一定，谁都拦不住。

    也正是因为存在着这个漏洞。

    上上辈子元祐时代，太皇太后被外朝大臣说几句好话，手一松，内帑的财帛就和水一样流了出去。

    更要命的是，这些支出，甚至都不是被人贪污掉的。

    很多单纯就是浪费。

    譬如说，司马光尽罢新法，可国家运转需要钱，上上下下的官府也需要运作。

    特别是免役法被罢后，大部分地方官府，瞬间陷入瘫痪。

    上上下下，叫苦不迭。

    怎么办呢？

    只能是从封桩钱里拿钱先顶着！

    可封桩钱是有限的，能顶的了一年，顶不了一世。

    在赵煦的上上辈子，司马光、吕公著先后去世后，封桩钱也终于顶不住了。

    所以，他们的徒子徒孙们，发明了一个新东西：助役钱。

    其实就是免役钱换了个名字。

    但问题在于，没有人敢恢复免役法——上一个提议恢复的人，已经被打成奸臣邪党了，赶出朝堂去了。

    那个人名字叫李常。

    赵煦父皇昔年潜邸时的记室参军，也是熙宁变法之初，对新法反对最激烈的人之一！

    但他依然被冠以‘奸臣邪党’、‘阿附小人’的罪名，赶出了朝堂。

    于是，百姓虽然交了钱。

    但衙前役还是得服！

    这就是，新法只要钱，但旧党既要钱也要命的原因。

    对了，司马光深恶痛绝的青苗法，在他死后同样换了个马甲又出来了。

    就是常平法！

    旧党天天骂王安石敛财害民。

    但当他们上台后，口袋没钱，还是得服从现实。

    可他们又不能自己抽自己嘴巴。

    所以，就只好，拿着旧法的瓶子去装新法的酒，属于新法的弊端和旧党的弊端，都混合在了一起——这是什么剧毒鸡尾酒啊！

    于是，在赵煦亲政之前。

    旧党已经将整个天下搞得天怒人怨。

    他们得罪了大部分的人，甚至包括，曾经最支持他们的人以及曾经他们的自己人，同样被认为是旧党的人。

    自然，赵煦不可能再给那些人，毫无底线胡闹的机会。

    守住封桩钱，就是他的制约手段之一——没有钱，司马光就算是孙猴子会七十二变，也得服从现实。

    “只是点验吗？”赵煦眨着一双无辜的天真大眼睛，看着向太后：“儿以为，还是当设条贯，以明上下之制，定百世之规的好！”

    “这也是父皇去年，曾嘱托儿要记住的事情！”

    “母后不如上禀太母，请太母召集髃臣，共商内库封桩钱之条贯……”

    向太后听着，慢慢点头，觉得赵煦讲的有道理。

    且，这还是大行皇帝特意嘱托了六哥的事情。

    必须办！马上就办！

    而且，这个事情，向太后觉得不会有任何困难。

    朝野上下，包括太皇太后在内，都只